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从中国回流：比较日本和韩国的经济方略

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作家：Saori N. Katada，南加州大学政事科学与国际关系系教师；Ji Hye Lim，乔治梅森大学韩国校区全球事务花式成员；Ming Wan，好意思国乔治梅森大学巨匠与国际事务系教师、全球事务花式主任。

起头：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, pp.1005-1034. 

导读

21世纪以来，日本和韩国政府在产业政策方面积极革命，并指令私营部门追逐发达经济体，这似乎会产生一种领路，即饱读舞企业回流对于日韩政府而言并质问事。关联词，尽管这两个国度的政府也曾礼聘了各式政策技能来减少对中国的经济依赖，却仍在促使企业回流本国上奏效甚微。因此，本文试图申诉以下问题：作为典型的“发展型国度”（developmental state），日韩政府对交易步履理当有重要影响，为何其供应链回流政策失效？本文探讨了日本和韩国政府自2010年代初以来实施的针对中国的供应链回流和多元化政策的方针和收尾，并相等热心了2020-21年新冠疫情期间礼聘的步调。本文还探讨了从何种进度上日韩国政府的离华回流政策（作为对外经济政策的一个子集）不错被作为一种故意欺骗“经济”技能以已毕地缘政事方针的经济方略。这篇著述为经济方略文件中大宗存在的国度作为单一瞥为体的假定增多了更多的轻微死别和复杂性，并观念更密切地热心异邦经济政策的国内起头。

表面框架

（一）经济方略与对外经济政策

字据大卫·鲍德温（David Baldwin）的界说，咱们视经济方略（economic statecraft）为“影响那些主要依赖于在货币方面具有合理阛阓价钱的资源的尝试性举措。”经济方略由三个基本构成部分：所使用的经济政策器具的类型、影响尝试性举措的范畴和范围。

一个国度的经济“治国方略”与其他方式的治国方略（如干戈和酬酢）相似，皆由政府制定和实施并服务于某些国度主义。经济“治国方略”的独有之处在于，国度必须“试验动员和欺骗其经济实力来已毕其计策方针”，这不行幸免地波及影响和功令交易步履者的步履。

而对外经济政策是一个国度对其与天下经济互动的政策，包括贸易、投资、老本流动和汇率等范畴。它是由果断形态驱动的，况兼礼聘什么样的经济政策是政事层面所决定的。关联词，经济方略与对外经济政策的差异在于是否波及欺骗经济技能以鼓舞特定的方针。经济政策和经济方略的叠加之处即为回流政策中相关经济方略的那一部分（见图1）。

尽管当今对后疫情期间作念出明确的评估还为时过早，日本和韩国的离华回流政策所阐扬出的更多的是对外经济政策调养的信念，而非针对中国的经济方略。

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图 1 经济方略与对外经济政策

（图片起头：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, p.1008.译者翻译）

（二）回流与回流政策

回流是有果断地逆转离岸分娩。离岸外包是将业务运营滚动到另一个国度，由公司在那里组织分娩和服务，以寻求最灵验或成本效益最高的分娩方式的历程。其主要驱上路分为便宜劳能源成本和更容易参加国外阛阓。因此，回流政策是指政府故意将制造业从国外滚动到本国的政策。

回流政策不同于发展拯救或制裁那样的明确经济方略。其从根蒂上属于一种对外经济政策，它是对于在那边安置公司的异邦分娩，而不一定有明确的酬酢政策方针意图来改革伙伴或敌手的步履。回流政策也不错被视为政府搪塞全球化政事反弹的方式。一言以蔽之，回流政策不一定是针对任何特定国度的迫切性经济方略。同期，政府不错将回流政策作为一种珍爱型的经济方略步调，以保护国民经济并减少对全球供应链依赖而导致的脆弱性。

简而言之，不论现实或念念象，怯怯出自于与特定国度或外部天下相互依赖所产生的脆弱性，并驱动了回流政策的实施。新冠疫情和地缘政事恶化加重了对经济安全和全球供应链弹性的担忧，因此产业回流已高潮为列国政府和政策界的中枢问题。

（三）发展型国度

政府回流政策得胜的重要身分是国度引发或傍边交易变装的投资有蓄意的才调；因此，回流政策和其他经济方略的成效在很猛进度上取决于该国度的政府与社会之间的动态交游。在东亚经济崛起的时期，学界以为，发展型国度得胜地功令了私营部门的步履。日本和韩国被等闲视为发展型国度的圭臬，其政府有很大的才调影响交易步履。

所谓“发展型国度”，其界说是一个“发展型”功能占主导地位的老本主义国度，遵照“计策或方针导向的经济方法”，有别于好意思国这么的监管、阛阓感性国度。发展性国度框架主要被酌量学者用来吞并东亚过甚他地区的经济得胜。

日本和韩国的回流政策和其他经济方略离不开日本和韩国的政府过甚在历史发展中造成的政府与社会之间的动态交游。在国内利益和外部环境的变化下，咫尺日本和韩国莫得充分阐扬产业政策的作用。此外，政企之间的关系也曾向故意于交易力量的标的调养，政府当今功令交易步履的政策器具有限，相等是当“原土”企业看护于外洋时。

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日本的回流政策

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在2010年代和2020年代头几年，日本政府在增长方针和经济安全需求的推动下，一直在实施回流政策。2001年中国加入天下贸易组织后，中国经济的沸腾发展过甚作为“亚洲工场”的制造业分娩加速了日本企业的离岸外包趋势，并匡助了日本经济复苏。然则，从离岸外包的早期阶段运行，日本政府就一直顾虑“空腹化”，即工业离开日本时出现的去工业化表象。2002—04年非典（SARS）时期，日本国内运行出现对于“中国+1”（多元化）的政策接洽。尽管如斯，日本企业通过对外径直投资将外洋业务外包到中国的步履仍在不竭。

（一）回流政策能源：追求经济增长和经济安全

对外经济政策：311后经济增长计策与安倍经济学

回流政策在2010年代成为日本政府支抓经济复苏的技能之一，其后又在安倍经济学（Abenomics）的提醒下促进了经济增长。

2011年，日本政府为搪塞“3·11”灾难，欺骗补贴引发企业将分娩复返日本。随后在2011年11月21日通过的日本政府第三次补充预算中，经济产业省（METI）提议了“促进国内选址花式补贴”的央求。这些补贴是为了支抓日本的供应链，相等是通过“改善日本交易运营地点的条目，以促进内向投资，保管和创造处事”来支抓增长和高附加值产业的供应链。

跟着自民党在2012年12月的选举中告成，时任日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）的第二任期政府将回流作为“安倍经济学”的一项经济振兴计策，出台了几项引发日本企业回想日本的步调。当先，安倍政府礼聘了激进的货币政策削弱日元，包括负短期利率和大范畴量化宽松，使得2013-2020年期间日本央行大意将日元相对疲软的汇率保管在100至120日元兑1好意思元之间（2009年至2011年为75至85日元兑1好意思元）。这种相对疲软的日元支抓日本企业回流，因为（a）他们不错在日本分娩更便宜的家具，（b）他们不错从日本出口更有竞争力的家具，（c）再入口的成本相对更高。此外，企业以好意思元计价的外洋钞票跟着日元贬值而增值。这也为日本企业创造了一个很好的契机，使他们的分娩万般化，促进从中国的回流。

第二个计策是谴责公司税，日本政府将公司税从2014年的37%逐步谴责到2018年的29.74%。在此期间，安倍政府还实施了临时税收步调，以刺激国内投资。

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第三个计策聚焦于结构性转换，使企业更容易在日本创业、投资和搬迁。2013年颁布的《产业竞争力增强法》就旨在措置过度监管、投资不及和合并蔓延的问题。

经济方略：搪塞贸易安全化

从2019年到2021年，日本政府基于经济安全沟通，在中好意思贸易战和新冠疫情的布景下，即兴推动回流。2019年6月，日本经济产业省在贸易经济合营局下设经济安全司。2019年10月，日本国和会过了《外汇对外贸易法修正案》，以促进异邦投资参加日本以促进经济增长，同期收尾可能唠叨或损伤日本国度安全的异邦径直投资。安倍首相于2020年3月5日在第36届改日投资会议上与商界首长举行会议，接洽了供应链问题，并暗示：“对于那些附加值高、对一国依赖度高的家具，将分娩基地滚动到日本。对于不属于这一类的家具，应幸免依赖单一国度，并将分娩基地散布到多个国度，包括东友邦家。”2022年5月，日本国和会过了《经济安全促进法》，要点热心四大撑抓（供应链弹性；确保关键基础方式的安全；开荒顶端本事；以及专利秘密）。

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（二）收尾

日本政府是否达到了预期的收尾，便是否有弥散多的制造企业复返日本分娩？日本的回流政策在已毕这一预期收尾方面成果怎样？收尾休戚各半。

上述“安倍经济学”的引发步调得胜诱导了一些日本企业回到日本，主要原因在于：当先，由于日元贬值，日本的分娩竞争力增强。一些日本主要制造商，如丰田（Toyota）和日产（Nissan），回到日本分娩制品。第二，入境旅游增多了对日同胞具，如化妆品、食物和药品的需求。第三，科学本事和机器东谈主本事的普及侧目了日本奥妙的劳能源成本，诱导佳能、本田和卡西欧等公司在日本“母厂”隔邻分娩。

中国国内内高潮的劳能源成本与中日关系变化推动了日企的回流。但拜访发现，较少公司自愿地礼聘“中国+1”计策，其主动回流的原因更多在于果断到在华投资的内在风险，将回流作为针对性的风险搪塞步调。

总而言之，回流政策对日本企业步履产生了一定的影响，并不是因为其诱导企业遵循的效应，而是因为它与企业的交易利益相匹配。早在21世纪初，就也曾有东谈主顾虑日本企业的分娩高度麇集在中国。尽管日本政府实施“中国+ 1”计策，但日本在中国的投资范畴仍然很大。直到2010年代初，在安倍经济学和日元贬值、中国分娩成本高潮的影响下，日本在中国的投资才出现了彰着的撤出。到了2020年，中好意思贸易战和新冠疫情冲击，以及日本政府饱读舞企业回流和投资多元化的补贴，皆影响了企业的步履。在此期间，供应链中断的风险增多，使得日本企业更倾向于政府的回流政策。

韩国的回流政策

在2010年代，韩国政府的中短期计策更多地侧重于经济主义，而不是安全或政当事人义。21世纪初，韩国财阀走出洋门，运行与异邦中小企业合营。出于对本事自主和竞争力的沟通，韩国政府试图通过回流政策将发展计接应用于中小企业。通过促进企业归国，政府寻求振兴国内经济，促进处事收复，并在国内已毕更好的区域经济均衡。自2010年代初以来，政府制定并实施了补贴和税收优惠等多项步调，饱读舞企业回流。然则，由于韩国企业的计策不像发展型国度那样由政府主导，因此在引进企业方面成果欠安。到咫尺为止，政府的政策并莫得导致大范畴的回流。

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（一）回流政策能源：追求经济振兴和厚实

对外经济政策：振兴国内经济

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韩国政府为了刺激国内经济，推出了回流政策。早期的立法侧重于通过回流来振兴中微型制造业。2012年，朴槿惠政府运行加强促进制造业企业回流的步调。2013年8月，被称为“U型转弯法”的《韩国离岸企业回流救济法案》颁布，其旨在为韩国制造企业回流提供更多的补贴和减税等系统性支抓。

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政府将工场迁回韩国的另一个主义是均衡韩国的地区发展。“U型转弯法”要求回流企业将方式滚动到皆门圈除外，以赢得补贴。此外，该法案还包括了对首尔地区除外的巨匠财产使用的出奇情况和对首尔地区除外的企业的法东谈主税优惠等内容。

经济方略：通过与中国保抓距离来厚实经济

2016年，由于萨德（THAAD）导弹系统的部署，中韩之间的政事弥留边幅加重，韩国政府运行扩大对回流企业的优惠。2020年3月转换的“U型转弯法”将外洋裁人补贴要求从50%降至25%，使企业更容易回流。修改后的法律轨则，回流企业不错央求减免法东谈主税和关税。扶植金不仅适用于新企业的诞生，也适用于企业在韩国的滚动、搬迁和处事。相等是当企业投资研发或配置机器东谈主智能工场时，不错增多赢得更多补贴的可能性。新立法将要点放在与供应链酌量的行业，旨在确保韩国产业的供应链，不仅普及国度的经济安全，而且普及经济效益。

（二）收尾

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韩国通过回流步调寻求经济收复和厚实，但尚未取得得胜。2013年通过的“U型转弯法”因补贴水平低和严格的央求要求而受到品评。由于穷乏试验性的拉上路分来对消撤资成本，政府的骁勇对企业莫得诱导力。若是通过老本流入、扩大国内分娩基地、创造处事岗亭等方式，为振兴经济而推动回流，政府应提供抵偿回流成本的经济引发步调。关联词，韩国政府一直莫得大幅扩大对企业的此类引发步调。此外，政府提议的回流政策引发步调与韩国国内经济政策之间难以达成一致。政府在宣传税收优惠或补贴等支抓企业回流的同期，通过普及最低工资和裁减责任时刻，增多了公司税和劳能源成本。因此，与日本（或好意思国和欧盟）比拟，只好少数韩国企业将分娩从外洋撤归国内。

尽管韩国政府未能得胜地诱导企业从异邦投资地回流，但也有一些私营企业出于政事纠纷和其他经济原因运行脱离中国产地。仅仅相对于在华蓄意的韩国公司数目而言，这一数字占比很小。因此，很难判断在中国的韩国企业之是以决定归国，是因为政府的回流政策，照旧因为其他原因。

论断

尽管在往常几年间，日本和韩国政府出于对疫情加重的供应链弹性的担忧，以及中好意思弥留边幅加重等原因加速了政府审议并礼聘了回流举措，但咫尺为止，两国企业从中国回流的情况并未几见。本文通过对日韩两国回流案例的分析说明，发展型国度政府的权利在其对外经济政策中的重要性也曾收缩。

关联词，最近列国政府加强经济安全的举措也标明，当今就料定非阛阓政事身分是否会导致企业刚硬地从中国回流还为时过早。毕竟，地缘政事在监管风险和企业交易考量中老是占据重要塞位。

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发展型国度

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译者：赵逸然，国政学东谈主编舌人，中山大学国际关系学院国际政事专科，研究兴味为好意思国同盟、对冲。

校对 | 何伊楠 袁歆

审核 | 施榕

排版 | 叶如静

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